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　　王治國
　　本報武漢11月4日電(記者王治國)黨的十八大以來，湖北省認真貫徹實施依法治國方略，註重用法治思維法治方式推進平安建設，全省100%的市州、99%的縣市區達到了平安市、平安縣標準。全省綜治工作連續10年被中央綜治委考評為“優秀”，全省社會公眾安全感、治安滿意度、執法滿意度連續多年保持上升勢頭。在3日召開的深化平安中國建設會議上，湖北省委書記李鴻忠，省委副書記、政法委書記張昌爾，省委常委、武漢市委書記阮成發分別發言，回顧總結了湖北創新社會治理、深化平安建設工作的思路和實踐。
　　“湖北省委堅持把平安建設作為基礎性、保障性、前提性工程來抓，不斷強化各級黨委、政府的職責擔當，牢記首要之責，強化對平安湖北建設的領導。”李鴻忠說，一是講政治。省委強調，政法之政是政治之政、執政之政、政權之政，保平安是地方黨委政府對中央應盡的最大政治責任。我們堅持把維護政治穩定、鞏固黨的執政地位放在平安建設的首位，註重從政治上處理解決問題，堅決捍衛國家政治穩定和政權安全。二是講責任。我們把黨委書記的崗位比作是“種全科農業責任田”，把平安工作比作“主糧”作物，主糧不豐收、雜糧補不上，主糧豐歉影響全局。要求各級黨委始終把平安工作責任扛在肩上、拿在手裡，在全省形成了一級抓一級、層層抓落實的工作局面。三是講統籌。我們強調平安穩定是經濟社會發展的前提，在平安穩定上的投入是回報最大的投入，人民群眾需要的第一民生是平安穩定，堅持把平安建設放到黨委政府工作大局中來統籌謀劃，與經濟社會發展等工作同研究、同部署、同考核，形成了黨委領導、政法委協調、部門齊抓共管的大格局。
　　李鴻忠認為，深化平安建設工作，要堅持底線思維和問題導向，著力抓源頭、抓苗頭、抓人頭，打主動仗，下先手棋，努力實現平安建設由“救火”向“防火”轉變，努力掌握主動權。他說，抓源頭，就是堅持綠色決定生死、市場決定取捨、民生決定目的“三維綱要”，始終把解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題作為開展平安建設的出發點和落腳點;抓苗頭，就是對於影響社會平安的各種消極因素和突發事件，努力化解在初始階段和萌芽狀態;抓人頭，就是對流動人口、特殊人群等，加強排查摸底，強化服務和管理。
　　“面對平安工作挑戰日益增大的新常態，我們不斷創新治理方式，努力提高法治水平。”李鴻忠介紹，一是推進治理法治化。初步形成了平安湖北建設法律法規體系，堅持幹部任前法治考試制度，引導幹部自覺運用法治思維、法律手段推動平安建設。二是推進管理網格化。在全省推廣宜昌市網格化管理經驗，截至目前，全省所有城市社區、農村86%的村基本完成網格化建設任務，聘請專兼職網格員30萬人，初步建立起城鄉一體、全域覆蓋、信息支撐、資源整合、上下聯動的網格化管理系統。三是推進防控立體化。依托科技創平安，加強視頻監控系統建設，構築社會治安防控“天網”。依托基層黨組織和各類治安防範力量，構建社會公共服務“地網”。依靠“電子圍欄”和互聯網監控等手段，構建網上社會管理“光網”。通過“天網”“地網”“光網”的有機融合，構建了全方位、立體化的社會治安防控體系。
　　如何以網格化管理為抓手，夯實基層綜合服務管理基礎?張昌爾說，省委、省政府把推進網格化管理作為創新社會治理的基礎工作來抓，分別出台城市社區和農村網格化建設標準，整合各方資源、打通“信息壁壘”，下沉審批事項，進一步完善了城鄉一體的網格化綜合服務管理體系。一是重心下移，搭建大平臺，依托社區(村)黨員群眾服務中心，建立縣鄉村三級服務管理平臺2萬多個。二是信息主導，構建大網絡，推進光纖到村工程，實現網格信息實時採集、動態錄入，部門數據互聯互通，社會資源共享共用，為科學決策提供大數據支撐。三是服務為先，組建大隊伍，建立以社區、村組幹部為主的代辦員隊伍、“一人一格、綜合履職”的網格員隊伍和社會志願者隊伍，豐富了基層服務管理的主體。
　　“網格化難在建設，重在管理，貴在應用。”張昌爾介紹，湖北努力把網格化建設成果轉化為現實應用，大力整合服務項目進網格，架起政府與群眾有效溝通互動的橋梁，提升了社會治理水平，促進了社會和諧穩定。強化源頭治理，第一時間收集社會治理基礎信息，排查矛盾糾紛和安全隱患，社情民意在網格中掌握;強化系統治理，改革審批制度，下放民生服務管理事項到鄉鎮、社區(村)網格平臺，公共服務在網格中開展;強化依法治理，開展平安“五小工程”集中整治，實行“三調對接”，矛盾糾紛在網格中化解;強化綜合治理，做實單位內保，將“天網”“地網”“光網”植入網格化管理平臺，治安防控在網格中加強。
　　作為一個擁有千萬人口的特大中心城市，武漢市如何創新社會治理、推進平安建設?阮成發介紹，一是突出“三圈”重點區域。武漢是全國性綜合交通樞紐、全國重要的商貿中心、科教基地和醫療服務中心，人流、物流、資金流和信息流高度匯聚在商場、醫院、學校及周邊等“三圈”區域。“三圈”治，則大局穩、武漢安。二是明確“三防”目標。我們通過問題篩查、開門納諫，把防發案、防暴恐、防街頭群體性事件“三防”，作為“三圈”治理主要目標。三是創新“三結合”工作舉措。堅持黨政主導與社會參與相結合、專業隊伍與群防群治相結合、傳統手段與信息化技術相結合，不斷深化平安武漢建設，全市平安建設水平和群眾安全感、滿意度顯著提升。　　（原標題：強化領導 源頭預防 法治引領）